廢鈀碳回收商從南京海關(guān)緝私局了解到：每年全球石油化工行業(yè)共產(chǎn)生40萬至50萬噸含鉬、鎳的廢鈀碳，其中1/5以上走私到我國，絕大部分流向一些“作坊式生產(chǎn)”的小型冶煉企業(yè)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。南京海關(guān)緝私局還反映：海關(guān)對廢鈀碳這種“新型走私”的監(jiān)管方面，存在缺乏經(jīng)驗、沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)、處理的法律依據(jù)存在矛盾、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致無法實行大規(guī)模有效打擊。

 

　　據(jù)南京海關(guān)緝私局偵察處副處長劉培榮介紹：廢鈀碳本身是一種工業(yè)垃圾，屬于國家禁止進(jìn)口的固體廢物，主要是石油化工行業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生，常見的多含鉬、鎳、鈷、釩、鈀、鉑、鋁、鋅、銅等金屬，產(chǎn)地通常是中東地區(qū)石油產(chǎn)出國，也有少量產(chǎn)于歐洲，生產(chǎn)者要付給收購者不菲的“廢物處理費用”。據(jù)該局抓獲的韓國籍犯罪嫌疑人、有“廢催（化劑）大王”之稱的某株式會社老板姜南元供稱：走私到我國的主要是含鉬、鎳、鈷、釩的金屬催化劑，通常是由韓國、印尼、荷蘭、德國、奧地利、澳大利亞等國的公司收購后再出口我國，每年總量保守估計也在10萬噸左右。僅姜南元手上掌握并出口的就有幾萬噸，2001年他經(jīng)手的廢鈀碳達(dá)6萬噸之巨。

 

　　在我國，目前廢鈀碳屬于固體廢物，是禁止進(jìn)口的，無法以真實品名報關(guān)進(jìn)口，走私分子通常采用偽報品名的方式走私進(jìn)口。常用偽報品名有：相關(guān)金屬的精礦（砂）、焙燒礦石（砂）、多組分化合物、金屬氧化物等。南京海關(guān)緝私局抓獲的走私犯罪嫌疑人、上海北浦進(jìn)出口有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理季振杰甚至說，中國口岸進(jìn)出口的所謂低品位鉬、鎳精礦，其實絕大部分都是廢鈀碳。

 

　　據(jù)南通市固體廢物登記管理中心主任、高級工程師王瑋介紹，由于廢鈀碳中含有重金屬，及蒽、萘等致癌、致畸、致突變的物質(zhì)，因此在國外，一家從廢鈀碳中回收貴金屬的精煉廠，必須清楚地了解所處理的廢鈀碳產(chǎn)生的工藝流程，并分析出其精確組分。美國法律甚至規(guī)定：精煉廠的排放物最好為零，在精煉前后以及精煉過程中無任何污水排放；通過最新的污染控制系統(tǒng)對廢氣質(zhì)量進(jìn)行管理；對工業(yè)用水進(jìn)行蒸發(fā)，從而消除所有的污染源。

 

　　而國內(nèi)目前對廢鈀碳的加工處理及工藝比較簡單。一般是加入酸性物質(zhì)，高溫焙燒，除去其中的硫、油污等雜質(zhì)，將鉬、鎳、釩、鈷等金屬氧化成相應(yīng)的氧化物，再通過離子交換等方式析出。這比從礦石中直接提煉這些金屬要簡單、便宜得多。一家年產(chǎn)300噸硫酸鎳的小化工廠，僅需面積100平方米的生產(chǎn)廠房、搪瓷釜2臺、過濾設(shè)備1套、離心機(jī)1臺、1噸鍋爐1臺，設(shè)備投資不到50萬元。國內(nèi)目前收購走私廢鈀碳進(jìn)行加工提煉的企業(yè)多使用這樣的粗糙工藝，沒有環(huán)保設(shè)施，有的甚至根本沒有在工商部門注冊。在這樣的資質(zhì)、設(shè)備、工藝條件下進(jìn)行生產(chǎn)，其過程中產(chǎn)生的有害氣體、重金屬殘留物十分驚人，對環(huán)境將產(chǎn)生嚴(yán)重的、不可逆轉(zhuǎn)的污染。

 

　　南京海關(guān)緝私局副局長丁文軒表示：廢鈀碳走私是走私領(lǐng)域的“新事物”，在全國范圍還沒有引起足夠的重視，另外海關(guān)方面處理經(jīng)驗也相當(dāng)不足，對走私廢鈀碳有關(guān)法律規(guī)定也有矛盾不清之處，這都對打擊廢鈀碳走私帶來相當(dāng)?shù)睦щy。首先，鑒定部門不明確，商檢和環(huán)保都認(rèn)為這是在對方的管轄范圍之內(nèi)，即使有部門作鑒定，一般也只做定量分析，而回避定性分析。其次，廢物處理的法律依據(jù)存在矛盾。根據(jù)《海關(guān)法》、《刑法》的相關(guān)規(guī)定，對走私的貨物、物品應(yīng)該沒收，但根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對擅自進(jìn)口的廢物應(yīng)“由海關(guān)責(zé)令退運該廢物”。事實上，廢物一旦進(jìn)入，退運基本上不可能，而海關(guān)“沒收”后如何處理也是一個難題。

 

　　丁文軒還說，與一般固體廢物走私不同，廢鈀碳走私是“兩頭賺錢”，基本上是“無本萬利”，而且一旦進(jìn)入市場，其“固體廢物”的“身份”就會被“漂白”，購買者無須擔(dān)負(fù)任何法律責(zé)任。

 

　　基于這種現(xiàn)狀，丁文軒建議，一方面國家要加大對非法從事廢鈀碳加工的企業(yè)的打擊力度，另一方面對廢鈀碳實行“許可證管理”制度，無證購買、使用者均為違法，使其只能流入有加工資質(zhì)的精煉企業(yè)。他說：“像廢鈀碳這樣可能對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的、不可逆轉(zhuǎn)的污染的廢物，國家要對其產(chǎn)生、流通、回收的過程從頭至尾密切關(guān)注，否則貽害無窮。”